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【政务公开】额尔古纳市人民政府工作报告(连载二)

生命•额尔古纳2018-04-15 13:14:38


政 府 工 作 报 告


——2017年12月7日在额尔古纳市第五届

人民代表大会第一次会议上

额尔古纳市人民政府市长  阿晋勒

      

       二、今后五年工作的总体思路和目标任务

       未来五年,是我市全面建成小康社会的决胜期,是深化改革、扩大开放的攻坚期,是新常态下优化结构、发展升级的关键期,更是应有作为、大有作为的战略机遇期。我们必须把党的十九大精神贯穿到额尔古纳发展实践中,把握新方位,领会新要求,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。坚持以人民为中心,着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,突出发展这个第一要务,紧紧抓住关乎额尔古纳长远发展的大事要事,补齐短板、厚植优势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们坚信,只要抓住政策机遇,增强发展优势,“撸起袖子加油干”,我市经济与社会发展水平必将大幅提升,城乡面貌、生态环境必将显著改善,人民群众的物质精神生活必将更加丰富,在全面建设小康社会的征程中必将取得全面胜利。

       未来五年市政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,以“五大发展理念”为指导,以提高发展质量和效益为中心,以增进人民福祉为出发点和落脚点,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作,与全国全区同步建成小康社会,谱写经济繁荣、城市宜居、社会文明、人民幸福的额尔古纳新篇章。

       新一届政府主要的奋斗目标是:地区生产总值年均增长7%,达到65.2亿元;一般公共预算收入年均增长7.5%,达到2.5亿元;限额以上固定资产投资年均增长8%,达到45亿元;城镇常住居民和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长8.5%,分别达到39940元和35440元。

       根据这一总体思路和奋斗目标,今后五年,我们必须做到“五个坚持”。一是坚持把握政策机遇,不断创新发展思路。坚持用创新的理念引领发展,用发展的思维解决问题,主动适应经济发展新常态,抢抓政策机遇,结合额尔古纳市情做好对接融合文章。最大限度争取上级支持,用好政策的钱,办好我们的事。二是坚持项目引擎驱动,补齐产业发展短板。抓住供给侧结构性改革机遇,在延长产业链上狠下功夫,多上项目、快上项目、上大项目、上好项目,以项目驱动产业升级,切实夯实一产、提振二产、做强三产,将产业现在的薄弱点变为后来居上的发力点。三是坚持立足生态禀赋,厚植绿色发展优势。把维护好额尔古纳绿水青山作为一切发展的基石,坚定建设呼伦贝尔乃至全区、全国生态保护样板区的信心,严把项目准入关,树立额尔古纳绿色品牌,使生态环境成为吸引高端产业的重要“砝码”,积蓄未来发展的巨大潜能。四是坚持差异化发展,着力打造发展亮点。善于从全国全区发展大局中找准定位、把握方向、设定目标,挖掘放大额尔古纳的区位、生态、文化等优势,坚持走差异化发展的路子,做到人无我有、人有我优、人优我特,努力打造生态福地、产业高地和投资宝地,创造独具额尔古纳特色的发展亮点。五是坚持执政为民理念,共享改革发展成果。顺应群众过上美好生活的新期待,把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,集中力量解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,让全市人民共享改革发展的红利,共享时代进步的成果。

       未来五年,新一届政府重点做好以下六个方面工作:

       (一)绿色发展,全力迈进生态文明新阶段

       全面落实呼伦贝尔市绿色指标体系发展要求,科学布局生态空间、生产空间、生活空间,扎实推进生态环境保护,大力实施生态建设,让良好的生态环境和生活环境成为人民幸福生活的保障。

       继续加强环境保护。推进草原资源合理开发利用,实施草畜平衡、禁牧休牧、划区轮牧。落实河长制,全面推动河湖生态保护和综合治理。实施水土保持、水土流失综合治理、小流域治理工程。修建防火公路,建立林航站,增强防火装备保障。提升环境保护科学水平,加强与中国科学院、南京大学、大连民族大学等高校和研究机构合作,建成额尔古纳湿地生态系统定位研究站,努力使额尔古纳成为呼伦贝尔的生态科研基地。推进与俄罗斯开展额尔古纳河流域水体保护、森林草原防火预警等多方面合作。

       继续加强生态建设。构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、草原、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,打造北方重要生态保护屏障。完善天然林保护制度,加强林业重点工程建设,坚持保护优先、自然恢复为主的方针,建成集天然林资源和人工造林成果为一体的现代林业生态体系。实施人工造林1万亩,植被恢复和绿化5万亩,将森林覆盖率提高到74%以上。继续实施草原生态建设工程,扩大退牧还草实施范围。健全灾害防控、草原生态监测等科技服务体系。强化国家湿地公园和湿地自然保护区建设,科学划定功能区,开展湿地生态修复,发挥湿地系统的多种功能。

       (二)创新发展,全力打造产业转型升级新阵地

       持之以恒推进一二三产融合发展,延伸“接二连三”产业链和价值链,确保现代生态农牧业、新型绿色循环工业和高端旅游业提质增效。

       不断巩固农牧产业基础。坚持“生态、特色、规模、品牌、高效”理念,加快现代农牧业发展,促进农牧业提质升级和农牧民持续增收。实施优质高产苜蓿、新增千亿斤粮食、养牛大县种养结合整体推进等农牧业项目。持续推进种植结构调整,扩大甜菜种植面积,保障制糖产业原料需求。突出有机绿色发展方向,打造绿色山产品生产加工基地、有机肉牛养殖加工基地、冷水鱼养殖基地、绿色食品标准化原料基地。扩大畜牧业规模化养殖比重,形成较为完善的现代畜牧业产业体系,实现畜牧业产值占一产比重达45%以上。深化供销体制改革,增强服务“三农”能力。大力发展特色农牧民合作社、家庭农牧渔场。提升农业机械化水平和科技含量,主要农机装备数量年增长12%以上。

       不断推动工业经济持续向好。以绿色化、科技化、集约化为引领,以现有产业和平台为基础,坚持总量与质量共进、存量与增量并重,着力培育一批规模优势突出、带动效应明显的龙头企业和专业化程度高、产出效益好的成长型企业。谋划发展酸奶、奶酪、乳蛋白粉等高端差异化乳产品加工业。实施重点工业项目15个,完成桦汁源饮品、秸秆综合利用一期项目建设,推进晟通糖业年加工100万吨甜菜项目尽早投产达效。完成工业园区内污水处理厂、自备电厂建设,优化空间布局,做好企业配套服务,努力把工业园区建设成为现代化的重点园区。

       不断推动旅游业提档升级。加快构建全域旅游和四季旅游发展大格局,从景点旅游模式向全域旅游模式转变,注重区域的整体、协调发展,把额尔古纳打造成为全国生态、民俗旅游优选目的地。创建国家级全域旅游示范区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区和研学旅游示范基地。积极融入大兴安岭森林步道建设。推动湿地景区、莫尔道嘎国家森林公园晋升为5A级景区,蒙古之源·蒙兀室韦旅游文化景区、白桦林景区晋升为4A级景区,国家湿地公园实现开园运营。强化旅游业的产业带动功能和纽带联结作用,实施“旅游+”促进工程,向休闲度假、文化体验、健康养老、科教研学等复合型旅游转变,构建多层次、多功能、结构优化、具有竞争力的旅游产品体系。构筑现代旅游治理机制,充分发挥旅发委职能,成立旅游警察大队、市场监管旅游分局和旅游巡回法庭等旅游综合执法机构。加强旅游国际合作交流,开辟跨境旅游专线,丰富界河旅游内容,使旅游合作和互联互通建设相互促进。

       (三)开放发展,全力构建对外开放新平台

       积极融入国家“一带一路”和中俄蒙经济走廊战略建设,找准同俄罗斯毗邻地区合作的战略契合点,坚持“走出去”和“引进来”并重,构筑互利共赢、多元发展、安全高效的开放型经济体系。

       继续推进基础设施建设。加快与俄罗斯基础设施互联互通,持续推进海—拉—黑和室—莫铁路前期工作,推动俄方旧粗鲁海图和奥洛契口岸升级改造,加快室韦口岸运输二桥项目和客货双通进程。不断提升口岸通关和服务效能,实施公路电子口岸升级改造,在“三互”大通关基础上,推行国际贸易“单一窗口”模式,逐步建设进口矿产资源海关监管仓库和各类专业仓库。加快边境经济合作区建设进程,完成黑山头、室韦口岸国际经济技术合作园区“七通一平”建设,把两口岸打造成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。

       继续提升对俄开放层次。积极争取国家设立跨境经济合作区和沿边开发开放试验区。申请将黑山头口岸列为饲草、粮食、冰鲜水产品和肉类加工制品进口指定口岸。支持天际草业建成年处理15万吨牧草生产线,实现进口饲草落地加工。稳定诺永达拉果铅锌矿精粉和别列佐夫铁矿矿石进口规模,推进境外煤炭开采、木材采伐、农业种植等合作项目。支持黑山头、室韦口岸开展卢布自由兑换业务。积极创建绿色优质果蔬出口基地,形成稳定的绿色菜果生产出口能力。有序推进边民互市贸易区发展升级,丰富商品种类,拓宽销售渠道,将黑山头镇打造成为俄罗斯商品集散地。打造区域性国际人文交流合作示范平台,加强与俄方在文化、体育、教育、医疗等领域的深层次合作。

       (四)协调发展,全力打造宜居城市新面貌

       坚持科学规划城市空间布局,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市发展的持续性和宜居性,促进城乡一体化发展,让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。

       继续加强城市建设管理。按照 “打造特色、提高品质”的要求,以完善基础设施、优化功能布局、突出文化品位、提升整体形象为重点,强化对城市的规划管控。推进长途客运汽车新站等城市配套设施建设,逐步引入一批高质量的商业、服务、人居项目。突出城市的文化特色,将民族元素融入城市建设的每一部分,使特色民族文化有承接载体,让视觉和感官有特色体验。加强城市道路、供水、供热、排污、垃圾处理、便民服务等公共基础设施建设,不断提升城市生活品质。继续实施城市老旧小区改造和棚户区改造,加快推进粮库搬迁,增加城区开敞空间和公共绿地。扎实推进既有建筑节能改造和供热系统改造,争取五年内把符合条件的老旧小区改造完毕。创新物业管理模式,提升服务水平,争创一批优质示范小区。加快城市执法体制改革,建立精简、统一、高效的城市管理机制,促进城市管理规范化、法制化。

       继续构筑城乡一体化格局。全面抓好新农村新牧区建设,加快实施村容村貌整治工作。加强村屯绿化美化,提高村落规划、村庄布局和民居设计水平,致力建设“整洁美丽、和谐宜居”的新型农村牧区。突出各乡镇发展特色,争取创建美丽宜居小镇、旅游风情小镇、森林小镇、农产品加工特色小镇等“国字号”品牌。全力打造莫尔道嘎特色小镇,融入旅游、休闲、养老、时尚等元素,建成生态环境优美、产业特色鲜明、人文气息浓厚、兼具旅游与社区功能的产业融合小镇。培育黑山头镇、蒙兀室韦苏木、恩和俄罗斯族民族乡成为额尔古纳三大旅游特色乡镇,使其成为游客的汇聚地、服务产业的聚集地、额尔古纳形象的展示地。

继续加快基础设施建设。完善市域公路网络,新建各类公路700公里,实施公路养护288公里,开工建设国道331线加疙瘩—长青公路、省道302线金河—室韦公路和室韦—太平、恩和—七卡边防公路。改建激流河大桥,全力推动通用机场项目落地。加快完善电力设施,完成拉布大林—三河110千伏输变电线路和三河110千伏变电站建设,推进室韦、苏沁、七卡35千伏变电站扩建工程。完善水利设施,推进堤防、防洪、防汛抗旱设施建设,增强自然灾害预防、处置能力。

       (五)共享发展,全力建设和谐幸福新家园

       牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣人民群众所想所盼,每年办成一批真正让群众得实惠的好事实事,让人民享有更可靠的保障、更稳定的工作、更满意的收入。

       全力提升社会保障水平。进一步完善全方位的公共就业服务体系,努力创造更多高质量的就业岗位。鼓励通过创业带动就业,发挥创业孵化器助推作用,让更多的创业成果惠及广大劳动者。承接推进各项社会保险制度改革,进一步扩大社会保险覆盖面,确保社保基金安全平稳运行。推进城乡最低生活保障制度统筹发展,提高保障水平。继续开展“金种子”扶贫贷款项目,做好“三项扶贫基金”的使用管理。发展养老事业,建设以家居为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。完善社会救助制度,推动社会救助工作从单一物质救助到多元综合救助,从生存型救助到发展型救助转变。

       全力推进社会事业发展。大力实施“人才强市”战略,积极引进高层次人才和紧缺专业人才,突出高、精、尖人才队伍建设。把优先发展教育摆在首位,推进义务教育均衡优质发展,办好高中教育,重视特殊教育,着力提升学前教学和职业教育发展水平。落实健康中国战略,强化公共卫生服务体系建设,推进市医院、中蒙医院提档升级,健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。完成慢病综合防控示范区和卫生应急示范县创建工作。大力发展健康产业,发挥自身生态优势,探索一条高端医疗康复养老一体化服务模式。扎实推进公共文化体系建设,促进蒙源文化和俄罗斯族文化产业发展。继续实施黑山头城址保护工程,做好非物质文化遗产和传统村落保护。加快广播影视事业发展,提升城乡公共文体服务效能。推进全民健身和体育事业发展,开展丰富多彩的全民健身活动,培育民族体育和冬季体育项目,打造体育综合服务网络。

       全力维护安全稳定大局。严格落实安全生产责任制,保持“打非治违”高压态势,坚决杜绝重特大安全生产事故。提升公共应急能力,健全灾害防御体系,做好防灾减灾救灾工作。创新社会治理,建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制,做好矛盾纠纷排查化解。扎实推进平安额尔古纳建设,加强突出治安问题排查整治,严厉打击“两抢一盗”各类违法犯罪行为。强化网络舆情管控,切实维护网络安全稳定。全面落实党的民族政策,认真做好宗教工作,促进各民族团结奋斗,共同繁荣发展。支持军警部队建设,强化爱国主义教育,巩固双拥工作成果。努力营造安全稳定、幸福和谐的社会环境。

       (六)高效勤政,全力树立为民政府新形象

       新时代对政府执政水平提出了更新更高的要求。要进一步强化“四个意识”,始终坚持以人民满意为根本要求,着力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。

       坚持依法行政,建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格执行“三重一大”集体决策机制,提高依法决策和依法办事能力。大力推进政务公开,实行审计结果公告制度,增强政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强国有资产监管,推动国有企业完善现代企业制度。切实提高公职人员依法行政能力和水平,增强政府公信力,为依法行政再上新台阶提供保障。

       坚持勤勉履职,建设效能政府。建立电子信息化办公系统,不断提高行政工作效率。全面加强干部队伍建设,注重培养选拔政治强、懂专业、敢担当、作风好的干部,弘扬奋发有为、钉钉子精神,以雷厉风行的作风落实各项决策部署。强化“一线”思想,做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验,确保各项重点工作、重点项目落到实处。

       坚持反腐倡廉,建设廉洁政府。从严落实党风廉政建设责任制,始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化审计监督和财政监管制度,实现对重点领域、重点项目全覆盖。强化财政预算管理绩效评价,实行预决算公开透明,让人民看清楚看明白。严格执行中央八项规定,让过“紧日子”成为政府工作的常态,以“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好形象取信于民。

       各位代表,额尔古纳刚刚走过拼搏奋进的五年,即将走向充满希望、充满光明前景的五年。再创伟业,再铸辉煌,是时代赋予我们的光荣使命。新一届政府将在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为建设富强美丽额尔古纳而努力奋斗!


来源:额尔古纳市人民政府



额尔古纳市委宣传部 宣