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顾佳升 我国奶业行业管理历年变迁梗概

楼主:畜牧农庄 时间:2018-06-25 05:09:06

编者按:顾老大作,与大家分享,通过本文可以更好的了解我们这个行业的过去,回顾过去是为了更好地发展,在当前复杂的形势下,走出一条照顾多方利益的权衡发展的有利于消费者的发展道路。畜牧农庄小宋


我国奶业行业管理历年变迁梗概

顾佳升

我国乳品企业的行政隶属关系和业务归口管理,在不同的历史阶段发生过数次变迁,其过程大体如下:1949年11月归口食品工业部,1950年12月归口轻工业部,1956年5月归口食品工业部,1958年2月归口轻工业部。1993年5月轻工业部撤销,成立中国轻工业总会。1998年3月中国轻工业总会撤销,成立国家轻工业局。2001年2月国家轻工业局撤销,国家轻工业局所管理的业务范围由国家经济贸易委员会和国家发展与改革委员会接手。2008年9月工业和信息化部正式组建并开始运行,包括乳制品工业在内的全国食品工业,由工业和信息化部统一管理。可见中国乳品工业企业一直归口于我国食品工业,并由工业系统主管。

但是其中不可忽视的一个重要组成部分,即处于北京、天津、上海、重庆等大城市周边的城郊型乳品企业,以及原农垦系统的国有乳品企业,行政关系隶属于畜牧业系统,由农业部门管理。这部分乳品企业长期承担着每天向城市居民提供新鲜牛乳的责任。进入21世纪前后,随着我国液态乳产品的井喷式发展,其地位和实力也有了较大的提升。

解放初期我国食品工业系统按标准生产专供育婴的“代乳食品”,主要是“米基型”、“谷基型”和“豆基型”的,没有“乳基型”的。因此消毒牛乳和全脂奶粉事实上还充当着专供婴幼儿的“乳基代乳食品”角色。直到1979年五届人大二次会议第1840号提案“建议为婴儿生产代乳食品”付诸实施之后,我国“乳基婴幼儿配方奶粉”的生产才归口由食品工业系统主管。由此可见,中国乳品工业结构上的二元性是在发展过程中自然形成的。体现在乳品企业的投资渠道和运作方式等方面,各自有着不完全相同的运作机制和理念,但都为中国乳品工业的发展做出了贡献。

与此相应,我国社会对中国奶业的监督管理体制和机制也历经数次变迁。解放初人民政府在接收原卫生部时,也接收了其对“工业卫生监管”的职责,并在1950年第一届全国卫生工作会议上加以确认。1982年第一版《中华人民共和国食品卫生法》再次明确,这部分监管职责属于“县以上的卫生行政管理部门所属的卫生防疫站或者食品卫生监督检验所”,以核发“食品卫生许可证”的办法,对奶畜养殖业和乳品加工业以及市场流通业务,实施一体化的监督管理。1995年修订后的第二版《中华人民共和国食品卫生法》规定,食品卫生的执法主体由卫生防疫站转为卫生行政部门,“食品卫生监督检验所”更名为“食品卫生监督所”。食品卫生监督执法主体与食品卫生监督检验机构的分离,体现出我国食品监督管理机制与国际惯例接轨的趋势。

1998年国务院机构改革,组建国家药品食品管理局,食品安全的执法主体改为由农业部(原料)、国家技术监督局(加工)、国家工商总局(流通)、卫生部(餐饮)和国家药品食品管理局(重大事件协调)共同参与的“分段监管”模式。执法依据也分别采用“中华人民共和国农产品质量安全管理法”、“中华人民共和国产品质量法”、“中华人民共和国食品卫生法”等法律文本。直到2009年中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审定通过《中华人民共和国食品安全法》后,再次划分和确认了各部门分工监管的职能。2010年2月6日国务院设立“食品安全委员会”。2013年3月22日原“国务院食品安全委员会、国家食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责”重新整合,组建“国家食品药品监督管理总局”。

社会监督管理体制和机制的变迁,在乳制品的国家标准上也有所反映。1949年至1956年期间,我国没有统一的乳与乳制品标准。当时我国的乳制品以平锅法制造的乳粉和炼乳为主,由各地各厂自定产品标准。1957年新中国第一批乳品标准由国家食品工业部以“食乳技1301—56”至“食乳技1310— 56”的编号颁发,包括全脂乳粉、淡炼乳、黄油、甜炼乳、牛乳检验方法、全脂乳粉检验方法、淡炼乳(高温杀菌炼乳)检验方法、甜炼乳检验方法、黄油检验方法、乳和乳制品细菌检验方法等共10个。其中没有巴氏消毒乳的标准,有关生乳的要求则均分散在各产品标准内,也未独立成篇。

1960年由轻工业部进行了第一次集中修订,标准代码修改为“QB”,并将原标准中的“黄油”改为“奶油”。1978年,国家标准计量局发布“食品卫生标准”,其中附有消毒牛乳及乳制品的卫生管理办法。

1985年由国家标准局进行了第二次集中修订,标准代码修改为“GB/T”,发布了“乳与乳制品卫生管理办法”及其附件(引用了国家标准“食品卫生微生物学检验”的28个检验方法标准),还有“消毒牛乳”等20个标准,在其中GB5408—85《消毒牛乳》产品标准的附录A“生鲜牛乳的一般技术要求”里,明确了生乳的分级指标和分级使用的规定。1986年由农牧渔业部起草、由国家标准局发布了GB/T 6914—86《生鲜牛乳收购标准》,代替GB5408—85《消毒牛乳》附录A的“生鲜牛乳的一般技术要求”。内容有所调整,具体化了其中的生牛乳分级指标,但没有保留生乳分级使用的有关规定。

1999年由国家质量技术监督局进行第三次集中修订。在所有的乳制品产品标准里,只有GB 5408.1—1999《巴氏杀菌乳》一个产品标准规定了“以生鲜牛(羊)乳为”原料,其余都规定为“以牛乳(或羊乳)或复原乳为”原料。2010年按照《食品安全法》由卫生部进行第四次集中修订,以“国家食品安全标准”名义发布了66项乳品国家标准,其中乳品产品标准15项、生产规范标准2项以及检验方法标准49项,形成了统一的乳品安全国家标准体系。其中只有“巴氏杀菌乳”一个标准要求不能以乳制品为原料制作。

我国乳品工业的二元结构,在我国历年来的统计资料中也留下了难以磨灭的历史痕迹。1952年国家统计局开始统计我国乳制品产量,但只设“干乳制品”科目。2000年首次设置“液态乳”科目,2001年补充规定“含乳饮料”的产量不再计入“液态乳”科目。在国家行业分类目录中,自2002年起“乳制品制造业”改名为“液体乳及乳制品制造业”。2004年起国家统计局将相关统计科目分成“乳制品”和“液态奶”两个,不再统计“干乳制品”产量。2009年起又增加了单列的“奶粉”产量统计科目。1998年起国家海关开始正式统计进口乳制品数量(参见13-61998-2012年中国进口奶粉和乳清粉的数量统计”)。

综上所述,中国乳品工业结构的演变,不仅是“工业为指导、农业为基础”计划经济时代的一个典范,也是我国社会“改革开放”过程的一个缩影。

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